BRUSELAS — A pesar de que la guerra de Rusia contra Ucrania continúa sin un final a la vista, los aliados de Ucrania enfrentan preguntas complicadas sobre la reconstrucción del país.
¿Quién pagará qué y quién debe controlar el proceso y los fondos? ¿Qué tipo de supervisión externa del dinero debería requerirse y qué cambios debe hacer Ucrania?
Una conferencia internacional sobre reconstrucción está programada para el próximo mes en Berlín para lidiar con esos temas espinosos y también determinar si la reconstrucción debe comenzar antes de un acuerdo de paz. También está la controvertida cuestión de qué tipo de garantías de seguridad deberían ofrecerse para fomentar la inversión privada en la reconstrucción.
Con ese fin, el gobierno alemán ha pedido a una institución de investigación que ayuda a financiar, el German Marshall Fund, con sede en Washington, que presente propuestas para los países donantes. Su informe se proporcionó a The New York Times y ya se está discutiendo entre los países donantes como “una nota privada para las partes interesadas”.
Entre las recomendaciones clave están que el Grupo de las 7 naciones industrializadas designe un coordinador de Ucrania para supervisar la reconstrucción, idealmente un estadounidense con estatura global; que las instituciones existentes se utilicen para el proyecto para garantizar la puntualidad; y que se deben utilizar diferentes instituciones financieras multilaterales para limitar la influencia de los miembros de la junta directiva rusos o chinos. El informe también dice que Ucrania debe aceptar una supervisión estricta de los fondos, así como fortalecer sus sistemas legales y judiciales, para reducir el potencial de corrupción.
“La visión de una Ucrania libre y democrática, modernizada y europea es la respuesta” a la agresión rusa, dice el informe.
En junio, en una conferencia internacional en Lugano, Ucrania presentó su propio plan de recuperación nacional. Pero sus aliados democráticos no han respondido del mismo modo, con la conferencia de Berlín ya pospuesta un mes hasta finales de octubre.
Este informe intenta llenar el vacío y abordar los principales desafíos. En primer lugar, cómo mantener a Ucrania a flote, dado que necesita entre 5.000 y 6.000 millones de dólares al mes para financiar al gobierno, según el Fondo Monetario Internacional. “La reconstrucción no será posible con un estado fallido que se derrumba”, dijo Thomas Kleine-Brockhoff, director de Berlín del German Marshall Fund y uno de los autores. Los donantes necesitan garantías para seguir invirtiendo grandes sumas de dinero de los contribuyentes en un estado que tiene reputación de corrupción.
Esa influencia empujará a Ucrania a revisar sus instituciones y tribunales si quiere una rápida integración en Europa, dice el informe, junto con la ayuda de la Unión Europea, que tiene altos estándares legales y ha ofrecido al país el estatus de candidato.
“También necesitaremos una supervisión muy sólida de los donantes, y Ucrania debe entender eso”, dijo Kleine-Brockhoff. Ucrania tendría que nombrar un inspector general independiente con dientes reales y unirse a la Fiscalía Europea, diseñada para investigar el uso fraudulento de los fondos de la UE. La ayuda exterior de este tamaño requerirá una supervisión extranjera, que Ucrania debe aceptar, dice el informe.
Otro desafío es si crear nuevas instituciones para el proyecto de reconstrucción masiva; el informe sugiere que es innecesario y sería una pérdida de tiempo. La financiación debe escalonarse con el progreso de la guerra y cualquier eventual paz, pasando del socorro y la reconstrucción a la modernización y la eventual adhesión a la Unión Europea.
Los donantes no europeos del Grupo de los 7 adelantarían la ayuda, y la Unión Europea se convertiría gradualmente en el donante predominante a medida que se desvanezca el interés internacional. Estados Unidos seguiría siendo el mayor contribuyente a la seguridad de Ucrania, mientras que otros países invertirían más en recuperación y modernización.
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El informe prevé un total de unos 100.000 millones de dólares a lo largo del tiempo para reconstruir la infraestructura de Ucrania, mucho menos que los 750.000 millones de dólares durante 10 años que cita Ucrania, pero en consonancia con un estudio de la Escuela de Economía de Kyiv, que a finales de agosto estimó el coste de daños en ese punto en $ 113.5 mil millones.
Pero gran parte de ese dinero tendría que venir como subvenciones o préstamos a muy largo plazo, dadas las presiones financieras sobre el gobierno ucraniano. Esas son decisiones que los países europeos deben tomar pronto, dice el informe, porque es probable que otros países condicionen y escalen sus propias contribuciones en función de lo que da Bruselas.
Algunos sugieren que la Unión Europea debería presentar más deuda colectiva para financiar la reconstrucción de Ucrania, pero los países grandes se opondrán a eso, especialmente dadas las demandas actuales de alta inflación y costos de energía. Un ministro europeo de alto rango, que habló bajo condición de anonimato debido a la sensibilidad del tema, descartó el uso de una nueva deuda colectiva y dijo que primero tenía que cuidar de su propia gente. Ucrania merece y recibirá ayuda financiera, pero cualquier nuevo fondo recaudado de esa manera debe usarse para los países de la UE, dijo.
Algunos países, como Estonia, Letonia, Lituania y Eslovaquia, también sugirieron confiscar los $300 mil millones de activos del Banco Central Ruso congelados en Occidente para reconstruir Ucrania, y en junio, el Grupo de los 7 se comprometió a explorar su uso. Pero el informe lo considera poco realista a corto plazo, posiblemente ilegal y difícil de conseguir en los tribunales. En cambio, los autores sugieren, como parte de cualquier acuerdo, que se pida a Rusia que proporcione un porcentaje de esos activos a Ucrania a cambio de recuperar la mayor parte de ellos.
“Obviamente, eso depende del resultado de la guerra”, dijo Kleine-Brockhoff. Pero Ucrania tiene necesidades financieras y militares inmediatas que también deben ser satisfechas.
Comenzar una reconstrucción seria mientras continúa la guerra es una tarea difícil, y solo después de algún tipo de acuerdo y algunos arreglos especiales de “seguro de guerra”, respaldados por los estados, Ucrania podría esperar atraer mucha inversión privada, Sr. Kleine-Brockhoff. dijo. “Sin paz y seguridad, Ucrania necesitaría cada vez más subvenciones y eso se vuelve poco realista”, dijo.
Otro autor del informe, el economista Jacob Funk Kirkegaard, agregó: “Por supuesto, existe incertidumbre sobre cuándo y cómo terminará la guerra, pero habrá una factura considerable para la reconstrucción de Ucrania y existe una necesidad urgente de que no se prolongue. ”
Hay una renuencia inevitable de los grandes países como Alemania y Francia, que enfrentan sus propios desafíos económicos internos, dijo. “Pero no podemos permitir que esto se prolongue, por lo que debemos pensar detenidamente en cómo Europa paga la gran mayoría. Y tenemos que asegurarnos de que haya un aspecto transatlántico claro y un marco inclusivo que incluya al G7 y otros”, como los turcos e incluso los chinos.
“Una Ucrania que no se reconstruye rápidamente no puede entrar en negociaciones de adhesión a la UE y no puede ser un estado viable”, dijo Kirkegaard. “Nadie quiere que Ucrania sea un estado fallido”.
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