El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), publicó su análisis al Paquete Económico 2025, presentado por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a la Cámara de Diputados.
Dada la importancia de este paquete para el ejercicio fiscal del próximo año, y primero elaborado por el equipo de la presidenta Claudia Sheinbaum Pardo, el IMCO se dio a la tarea de analizar sus principales componentes:
Iniciativa de Ley de ingresos de la Federación
Proyecto de Presupuesto de Egreso de la Federación
Ante la falta de una reforma fiscal, según destaca el IMCO, la SHCP propone que la consolidación fiscal para reducir el desequilibrio entre los ingresos y gastos observado en 2024 se logre mediante un ajuste al gasto público, que pasaría de 9.22 billones de pesos previstos para 2024 a 9.30 billones en 2025: una reducción de (-)3.3% en términos reales.
“De concretarse, este ajuste fiscal se reflejaría en un cambio favorable en la tendencia de los tres principales indicadores de postura fiscal del sector público: 1) los Requerimientos Financieros del Sector Público (RFSP), 2) el balance presupuestario o tradicional, y 3) el balance primario”.
Con el paquete, en 2025 los RFSP pasarían de 1.99 billones de pesos en 2024 a 1.43 billones en 2025. Medidos como proporción del PIB, se reducirían del 5.9% al 3.9% entre estos años. Este último porcentaje es 0.9 puntos mayor que el sugerido por la SHCP en los Pre-Criterios Generales de Política Económica (PCGPE) presentados a finales de marzo de este año (3.0%).
En cuanto al balance tradicional o presupuestario, que mide la diferencia entre el gasto neto pagado y los ingresos presupuestarios, este pasaría de un déficit de 1.69 billones de pesos en 2024 a uno de 1.17 billones en 2025. Como proporción del PIB, el déficit presupuestario pasaría de 5.0% en 2024 a 3.2% en 2025.
El balance primario –excluye el costo financiero de la deuda del gasto total–, por su parte, pasaría de un déficit de 465.1 mmdp (1.4% del PIB) en 2024 a un superávit de 217.8 mmdp (0.6% del PIB) en 2025.
Criterios Generales de Política Económica 2025
La política fiscal del sector público federal está directamente vinculada al comportamiento de distintas variables macroeconómicas que inciden en aspectos como la recaudación de ingresos tributarios y petroleros o el costo financiero de la deuda. De ahí que la Secretaría de Hacienda incluya cada año, como parte del Paquete Económico, una estimación de la dinámica de variables como el PIB, el tipo de cambio, la tasa de interés, la inflación, y el precio y plataforma de producción de petróleo crudo.
Hacienda proyecta un crecimiento de la economía en un rango de entre 2.0 y 3.0%, algo que el IMCO afirma no coincide con las expectativas de crecimiento de distintos organismos internacionales, y actores del sector público y privado, que lo ubican entre el 1.5 y 1.0%.
Esto es relevante porque una sobreestimación del crecimiento económico y, por ende, de los ingresos del Gobierno Federal, podría llevar a una situación en la que los ingresos recaudados se ubiquen por debajo de los estimados en la Ley de Ingresos de la Federación.
Iniciativa de Ley de Ingresos de la Federación 2025
Según la iniciativa, que se basa en el marco macroeconómico previsto en los Criterios Generales de Política Económica, el sector público federal estima obtener un total de 9.30 billones de pesos de ingresos en 2025. Esto representa una reducción de (-)3.3% –en términos reales– con respecto a los recursos previstos por la SHCP para el cierre de este año (9.22 billones de pesos) y una disminución real de (-)1.6% sobre el monto estimado originalmente en la LIF 2024 (9.07 billones de pesos).
De este monto, 1.25 billones de pesos –que equivalen al 13.4% de los ingresos totales– corresponden a ingresos derivados de financiamientos. Es decir, recursos provenientes, principalmente, de la contratación de deuda pública para cubrir las necesidades de gasto previstas en el PPEF.
Los 8.06 billones de pesos restantes, que representan el 86.6% de los ingresos totales, corresponden a ingresos presupuestarios. Es decir, ingresos ordinarios que obtiene el sector público por la venta de bienes y servicios, así como por el cobro de impuestos, cuotas y aportaciones de seguridad social, derechos, productos, aprovechamientos, entre otras contribuciones.
Este tipo de ingresos –que reflejan la capacidad real del sector público federal para cumplir con sus funciones– serían 5.4% (726.7 mmdp) mayores, en términos reales, a los estimados en la LIF para 2024 (7.33 billones de pesos). Este crecimiento se atribuye –principalmente– a la dinámica de los siguientes rubros:
Ingresos de organismos y empresas. Los ingresos de la CFE, IMSS e ISSSTE tendrían un incremento real de 10.6%, al pasar de 1.08 billones de pesos en 2024 a 1.24 billones en 2025.
Ingresos no tributarios. Los ingresos por contribuciones de mejoras, derechos, productos y aprovechamientos tendrían un incremento real de 37.2%, al pasar de 261.6 mmdp en 2024 a 374.4 mmdp en 2025.
Ingresos petroleros. Tanto Pemex como el Gobierno Federal obtendrían, en conjunto, 1.14 billones de pesos de ingresos petroleros en 2025: monto 4.4% mayor al aprobado para 2024
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2025
Para reducir los Requerimientos Financieros del Sector Público del 5.9% del PIB en 2024 al 3.9% del PIB en 2025, el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación propone un ajuste al gasto neto total del sector público federal. Se estima que, en 2025, el nivel de gasto será de 9.30 billones de pesos, lo que representa una reducción de (-)3.3% en términos reales respecto al proyectado para 2024 en los CGPE (9.22 billones de pesos) y de (-)1.6% con respecto al planteado originalmente en el PEF 2024 (9.07 billones de pesos).
Esta reducción se concentra principalmente en el componente programable del gasto –recursos que el gobierno puede administrar directamente para cumplir con sus objetivos y ejecutar políticas públicas–, que disminuirá (-)7.3%, al pasar de 6.68 billones de pesos en 2024 a 6.45 billones de pesos en 2025. En particular, se observa una caída de (-)12.7%, en términos reales, en el gasto en inversión física (infraestructura), que pasó de un monto aprobado de 932.4 mmdp en 2024 a un monto propuesto para 2025 de 848.7 mmdp.
Este ajuste fiscal, así como una reconfiguración de la estructura del sector público, se refleja en cambios en las asignaciones presupuestales de distintos poderes, órganos autónomos, así como entidades y dependencias de la Administración Pública Federal.
Se plantea un incremento de 14.4 mmdp a su presupuesto, el cual pasará de 169.9 mmdp en 2024 a 184.3 mmdp en 2025. Este crecimiento de 4.0%, en términos reales, se explica por el incremento al presupuesto del INE y del Poder Judicial, así como por la caída, en términos reales, de los recursos que se pretende asignar a siete de un total de 10 poderes/órganos autónomos. Destacan las variaciones de:
PoderJudicial:+4.1%(de 78.3 a 85.0 mmdp).
Instituto Nacional de Estadística y Geografía(Inegi):(-)17.6%(de 14.2 a 12.2 mmdp).
Se propone un recorte de 80.3 mmdp (7.6% real) a su presupuesto, el cual pasará de 2.20 billones de pesos en 2024 a 2.12 billones de pesos en 2025. De un total de 26 ramos administrativos, cuatro presentan ajustes al alza y 22 ajustes a la baja. Destacan las variaciones de:
Seguridad y Protección Ciudadana:(-)36.2%(de 105.8 a 70.4 mmdp)
Salud:(-)34.1%(de 97.0 a 66.7 mmdp)
Infraestructura, Comunicaciones y Transportes:+57.5%(de 85.7 a 140.8 mmdp).
Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano:+183.2%(de 12.9 a 38.0 mmdp)
IMSS, ISSSTE, Pemex y CFE
Los órganos bajo control presupuestario directo (IMSS e ISSSTE), así como la CFE tendrían un incremento en su gasto programable (excluye el costo financiero de su deuda), en tanto que el de Pemex presentaría una reducción:
ISSSTE:+5.9%(de 475.8 a 525.6 mmdp).
IMSS:+4.7%(de 1.35 a 1.47 billones de pesos).
Pemex:(-)7.5%(de 481.5 a 464.3 mmdp).
Consulta aquí el análisis completo del IMCO al Paquete Económico 2025.
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